科技创新之争已成为新时期地缘政治的主战场，新兴技术已成为大国竞争的焦点。尤其是人工智能、量子通信和5G技术，更是被美国视为决定未来领导地位的三大技术领域。图为2020年 1月9日，在美国拉斯维加斯举行的消费电子展上，参观者从5G技术广告旁走过。（图片来源：新华社）

与地缘政治密切融合的

美国技术民族主义

近年来，信奉地缘政治的美国战略界与技术民族主义日益密切地结合在一起。传统西方地缘政治理论的核心内涵是将国家视为生命的有机体，只有通过扩张和竞争才能在弱肉强食的国际丛林社会中争取足够的生存空间。随着国际环境不断变化，地缘政治理论的内涵也在发生变化，但在国际社会中实现国家利益最大化，包括经济利益、安全利益等，依然是其核心内涵。至于技术民族主义，学术界基本上都是从战略角度来看待技术和制造业的发展，认为在高度竞争的世界中，技术是一种关键的国家资产，对国家安全和经济竞争力至关重要。技术民族主义政策的重点是加强国内产业的竞争力，以应对外国竞争对手。

如今，美国已将中国视为战略与安全领域最主要的竞争对手，将与中国的竞争延伸至科技领域，技术民族主义就是集中体现。相同的战略目标使美国地缘政治理念与技术民族主义高度融合，并突出体现在以下几个方面。

一是将“在研究、技术、发明和创新方面领先”确定为国家安全战略的重要目标。2017年12月特朗普政府推出的《国家安全战略》文件强调，为保证美国的竞争优势，政府将优先发展对经济增长和安全至关重要的新兴技术，并首次提出了“国家安全创新基地”的概念。这一概念的核心就是动员美国全政府、全社会的力量，确保美国在科学研究和产品研发领域的领先地位。美国国防部2018年发布的《国防战略概要》也指出，美国军事技术优势同样有赖于健康、安全的“国家安全创新基地”。

二是行政与立法部门联手推动科技创新。白宫科技政策办公室推出了一系列发展新兴科技的战略性文件和政策性指导文件；美国国会亦准备通过立法加大科技研发的投入。美国两党重量级议员共同推出《无限边疆法案》（The Endless Frontier Act），其目标是巩固美国在科技创新领域的领导地位，通过对新兴技术增加投资来与中国进行竞争。

三是对竞争对手获取美国尖端技术和知识产权实施更为严格的限制。2018年8月，美国国会通过了针对中国的《外国投资风险审查现代化法案》（ForeignInvestment Risk Review Modernization Act），意在防止中国通过投资获取美国技术。同年11月，美国商务部列出了政府拟管制的14个“具有代表性的新兴技术”清单，涵盖人工智能、微处理器技术、先进计算技术、机器人等。几乎与此同时，白宫科技政策办公室牵头协调了二十多个联邦研究与开发、执法和国家安全部门，组成研究环境联合委员会（Joint Committee on the Research Environment），研究分析美国科研机构面临的风险和挑战，加强保护美国政府支持的研发活动，防止外国政府干预和渗透，以确保美国研究机构的安全性和完整性。

四是推出一系列打击中国的政策。首先，通过类似贸易战这样的手段，打压中国在新兴技术产业领域的发展战略与政策。其次，持续增强对中国新兴技术和高科技企业的打压。2019年10月7日，美国商务部将28家中国公司和政府机构列入实体清单；2020年5月22日，又将另外33家中国机构列入实体清单，未来不排除会有更多的中国高科技企业、高校和科研机构被美国列入制裁清单。再次，通过限制美中人文交流放缓中国科技进步的步伐，包括对中国学生赴美留学施加越来越严格的限制，阻挠美中高校和科研机构人员的学术交流。最后，在国际社会尤其是西方世界打造围堵中国科技发展的统一战线。如在5G领域，美国试图建立所谓“民主5G联盟”围堵华为；在投资领域，美国试图推动欧盟和澳大利亚通过立法以限制中国对敏感行业的投资。

总之，技术民族主义已经成为美国大国竞争战略的重要组成部分。美国政府试图倾全社会之力，阻断中国科技发展的一切动力之源。技术民族主义赋予美国对华科技竞争以“科技冷战”的色彩。

结 语

美国的技术民族主义体现了强烈的地缘政治色彩，即确保美国在世界经济和国际政治中的主导地位。美国作为长期引领世界科技潮流的科技创新大国和强国，科技优势是其保证经济优势、军事优势和霸权地位的主要基础。美国在主要科技领域经常领先其主要竞争对手一代甚至更多。当前，面对已经跃居世界第二大经济体、拥有完整的制造业体系、同样倡导科技创新并持续加大科技投入的崛起大国中国，美国不仅在传统科技领域的领先优势地位有所下降，而且在新兴技术领域也未能拉开与中国的距离，甚至在个别领域（如5G）被中国反超。这让美国战略界人士产生了焦虑：失去科技优势的美国必将失去地缘经济优势，进而导致美国的地缘政治优势被中国所取代。美国对霸权前景的忧虑，导致其将新兴技术作为地缘政治的重要战场，技术民族主义成为包括美国两党在内的整个战略界的共同价值取向。随着这种焦虑感的上升，美国在科技领域对主要地缘政治对手的打压已经无所不用其极，而技术民族主义在美国也呈现出极端化的趋势，甚至不排除会出现“技术麦卡锡主义”，即在美国科技领域制造对华恐惧症和“寒蝉效应”。

文章来源：《经济视野》 网址: http://www.jjsyzz.cn/zonghexinwen/2020/1030/775.html