进入21世纪后，计算机、人工智能和网络信息技术获得了日益增速的发展。这些新技术不仅成为最先进的生产工具，而且改变了生产力并引起了生产关系或经济基础的变化。这些变化不仅表明中国现代化水平已经大幅提高，同时也向现代化的进一步发展提出了更高的要求，尤其是对作为上层建筑的国家治理体系和治理能力提出了尖锐的挑战。在实现四个现代化的进程中，我们面临的主要任务是推进工业化发展和提高科学技术水平，由工业社会延续而来的各种管理知识或治理技术，可以用来治理当时面临的社会矛盾，国家的治理体系和治理能力尚未遭遇巨大挑战。

而到了大规模的网络信息化时代，现代化的形势和任务都已经发生了重大变化，原有的国家治理体系和治理能力在新形势和新任务面前暴露出很多局限或短板。应当承认的是，原有的国家治理体系和治理能力，基本上是在工业社会基础上形成的，甚至有些方面是农业社会基础上形成的。工业社会和农业社会是建立在稳定性基础之上的，以追求稳定性为目标的传统社会治理方式，在工业社会和农业社会有稳定的根基。农业社会是一个以土为本、世代相继、少有变化、稳定熟悉的社会。工业社会比农业社会增强了流动性，但因为机器生产的要求，工业社会仍然是一个具有相对稳定的社会。

网络信息社会是建立在流动性基础之上的，并且，信息作为网络信息社会最重要的资源，其生命活力在于不断地更新和传播，这就决定了网络信息社会是以不确定性为基础的一种新社会。截至2019年6月，中国网民规模已达8.54亿，互联网普及率已达61.2%，网络信息化已经迅速地扩展到经济、政治、文化和社会生活各种领域。在社会生活大规模的网络信息化过程中，缺场交往、传递经验、网络动员、信息权力、网络群体、脱域社区等网络社会新现象层出不穷、十分活跃。网络社会中的新现象、新活力和新矛盾，以其灵活多样的不确定性，对国家治理体系和治理能力提出了严峻挑战。

特别是当移动通信速度从2G到5G的不断提升，网络信息交流与传播在极速中进行，网络社会的时空压缩不断提高，社会生活的不确定性进一步加剧。这就使得，由工业社会沿袭而来的国家治理体系和治理能力，在高度不确定的社会变化面前常常显得反应延迟、力不从心。在这些崭新而快速变化的新形势下，应当改革和调整那些不适时宜的治理制度体系和治理行为方式，建立适应网络信息化变迁、善于应对复杂不确定性问题、能有效化解各种社会矛盾和社会风险、能最大限度激发和调动社会活力的国家治理体系和治理能力。

进一步说，要推进国家治理体系和治理能力现代化，当前最重要的是要实现立足现实的转变，即把国家治理体系建立和治理能力提升的立足基础，从工业社会甚至农业社会转移到网络信息化社会上来。只有实现这种转变，才能清楚认识网络信息化时代社会变迁的根据、实质和趋势，才能在复杂的并且不断转换形式的大量不确定性面前做出准确的判断，形成符合实际又切实可行的战略对策。

在内容和形式上迅速变化的不确定性，是网络社会的本质特点之一。如果能够立足网络社会来看待其中表现出来的不确定性，不仅能够看清其复杂多变的事实场景，而且还能认识到这些转瞬即变的不确定性也是网络信息化条件下社会生活的本质属性，是社会能量增加和活跃程度提高的一种进步。如果只是从工业社会甚至农业社会的立场来看待网络社会中的不确定性，不仅无法理解因海量信息供应而引发的社会快速而复杂的变化，而且只能得出消极的结论，进而采取一些不符合社会发展趋势的治理措施，或行使一些阻碍社会进步的权力。

因此，必须明确认识当代中国在科学技术、生产实践和经济基础等方面的深刻变化，依据历史唯物主义基本原则，推进国家治理体系和治理能力进一步适应生产力的发展和经济基础的变化，脚踏实地、实事求是地改革那些不适应经济发展和社会进步的管理制度和治理模式，形成能够有效推进经济社会发展的国家治理能力，进而在更高水准上实现中国现代化事业的质量提升。

注释

1.新华社"新华视点"微博，2019，《一图读懂党的十九届四中全会公报》，新华网，10月31日(/politics/2019-10/31/c_.htm)。

姓名:刘少杰 工作单位:教育部文科重点研究基地 中国人民大学社会学理论与方法研究中心

文章来源：《经济视野》 网址: http://www.jjsyzz.cn/zonghexinwen/2020/0803/419.html