经过改革开放40多年的发展，中国社会的各个方面都已经发生了广泛而深刻的变化。特别是在网络信息化快速进展的背景下，社会生活的活跃程度和行动效率空前增长，变化速度和联系广度也空前提高，而且社会分化程度和社会矛盾的复杂性也呈现了新的状态，这些都对国家治理体系和治理能力提出了尖锐挑战。面对复杂的社会变迁和艰巨的社会治理任务，党的十九届四中全会提出了"推进国家治理体系和治理能力现代化"的重大战略任务，这对于推进中国现代化事业的战略扩展和现代化的质量提升具有十分重要的意义。

一、现代化进程的历史演化

无论中外，现代化皆具有从传统社会向现代社会发展的意涵，并且在不同历史条件下，现代化还被赋予了不同的重点任务，形成了具有多种民族特色的现代化道路与现代化观念。在中国，自20世纪60年代中央提出实现四个现代化的重大战略决策以来，现代化的发展历程以及人们对现代化实践的理解认识，一直处于自觉或不自觉地发展变化之中。

20世纪60年代，甚至到了改革开放已经形成高潮的80、90年代，在政府文件、学者论文和百姓言谈中的现代化，主要指工业、农业、科技与国防四个方面的现代化。四个现代化的主要任务是提高工业和农业的物质生产能力，创造更多的物质财富，以便摆脱贫穷落后的社会发展状态。虽然科技现代化不能简单等同于工业和农业现代化，但在改革开放之前和之初，科技现代化主要指认识自然、改造自然的自然科学和生产技术，其实质是面向物质生产或物质财富的发展追求，而国防现代化也主要是指武器装备水平的提高。简言之，中国在20世纪后期追求的四个现代化，其主要目标是提高物质生产能力或创造更多物质财富。

进入21世纪以来，随着社会发展水平的提高和社会主要矛盾的转变，政府文件和学者论文中的现代化概念逐渐出现了一些日渐明显的变化，一些非物质因素，如思想观念、价值信念、道德风尚和社会秩序等，在关于现代化的研究中得到越来越多的重视，现代化建设的视野得到了持续扩展。特别是从2006年开始，随着《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的颁布，社会和谐成为现代化建设的内在要求，单纯以经济效益为追求目标的现代化观念开始转变。

党的十九届四中全会总结了改革开放以来现代化建设的成就与经验，明确提出了新形势下现代化的新任务--推进国家治理体系和治理能力的现代化，并对这个新任务的总体目标作出了明确的说明:"到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。"1

推进国家治理体系和治理能力的现代化，既是现代化事业向更高水平发展的现实需要，也是把社会治理向国家治理提升的战略部署，并且还是推进国家治理实现现代化的理想追求。从现代化事业的现实需要上看，不仅过去几十年的四个现代化建设是在国家制度体系的导引和规定下展开的，而且在未来的现代化发展中，同样离不开国家治理体系的导引和治理能力的作用。

从社会治理和国家治理的关系上看，一方面，广义的社会治理包含了国家治理，因为国家是社会的上层建筑，国家是社会的重要构成部分，因此，不能离开国家谈社会治理;另一方面，狭义的社会治理与国家治理是相区别的，在这个意义上，社会是在国家体制之外的。近几年讨论和实践的社会治理即是在这种狭义上，围绕社会与国家的关系展开的。

从推进国家治理现代化的理想追求上看，中央从国家治理体系和治理能力两个方面做了规划。像在其他方面讨论现代化问题一样，国家治理现代化是在一定的理想目标或战略目标的指引下展开的实践过程，它既是源于对已经开展的现代化进程的经验总结，又是对现代化未来进程和达到目标的一种设计，超越了过去，指引了未来。

二、现代化视野的战略扩展

作为社会发展过程，现代化要依靠各项事业的建设与发展来实现。正是在这个意义上，20世纪后期中国四个现代化的提出与推进，瞄准了中国社会发展的主要领域和关键任务，其意义和功绩不可低估。然而，虽然现代化事业关系到社会生活的各个领域，但不同领域的现代化事业是不可能在某个时期齐头并进的。这不仅是因为在特定历史时期诸多社会发展问题有轻重缓急之分，而且还在于我们对各种社会发展问题的认识程度，亦可称之为现代化的战略视野，伴随历史进程而不断扩展。

文章来源：《经济视野》 网址: http://www.jjsyzz.cn/zonghexinwen/2020/0803/419.html