禀赋结构认识职业教育战略选择 3个方面作简要剖析。以期能对大力构建符合中国国情和时代要求的职业教育体系提供借鉴。 (一)深入考察多层面的国情异同 借鉴德国职业教育,构建中国职业教育时需要关注国情的主要差别是：劳动力人口总量差别(德国缺乏我们过剩)、经济发展阶段差别、文化与传统底蕴的差别。要特别强调的是,关于经济发展阶段差别,除了要看到一国相对发达与一国正在发展之外,还要看到德国 20世纪 70年代构建职业教育体系的经济(时代)背景与中国经济发展的现阶段有相似性。德国是在二战后的“废墟”中,依靠美国“欧洲复兴计划”的资金支持,建设了大量基础设施,在相当一个时期内经济持续发展。此外,从整个经济的东西差距和地区差距看,1990年两德统一后,国内差距也比较明显。 (二)体系化制度机制设计中的三类受益者 要特别借鉴德国职业教育架构设计中对关联的“三类受益者”：即直接受益者——产业;滞后受益者——个人;长远受益者——国家分别所采取的策略。比如对产业界在职业教育中严格的法律和规章制度(如职业培训免税制度等),匮乏劳动力资源的产业界事实上必须在以下两者中选择：一是配合政府开展培训和职业教育,培养高素质的劳动力队伍;二是使用外籍劳工中多种制度和严格税费的约束。对于个人,如前所述,首先是构建了立交互通的教育体系,使得每个人能够基于对自身能力多次评价后作出自愿选择,同时对受教育者应该履行什么样的义务有系列的规章制度。 (三)基于资源禀赋结构认识职业教育发展战略抉择 一个国家拥有的自然资源、劳动力资源、资金、技术和人力资本等生产要素构成国家的资源禀赋结构。生产要素可以相互替代以弥补结构中的相对短缺。资源禀赋结构从根本上制约一国的发展状况。而且,在不同的经济发展阶段有不同的核心关键要素。 对此,相同的是我们都需要面对劳动力或者人力资源问题作出战略性决策。不同的是德国劳动力资源稀缺。同时面对：二战人力资源外流;客籍劳工问题;东欧解体等带来的经济与教育问题决策。而中国只不过是在：一是人口和劳动力总量相对过剩;二是经济发展阶段处于“关口”的制约;三是基于中国传统文化在现代社会中正待转型等问题的战略决策。 基础教育决定国民素质,高等教育 (包括高等学校教育和高中后教育)决定人力资本存量。在一个具有 600年高等教育历史和扎实基础教育的国度中,德国职业教育发展不是一蹴而就,30多年坚持不懈成就了今天的局面。独树一帜的“双元制”职业教育至今仍在不断强化面向世界的借鉴并持续深化自身改革。有理由深信,构建起一个适合中国国情的职业教育教育体系,不是人口大国的权宜之计,而是铸就人力资源强国核心基石的战略壮举。 正如温家宝总理最近所说,中国经济持续 30年的高速增长,创造了世界奇迹。但是国家能否继续繁荣下去,能否可持续发展,关键在人才,根本在教育。只有有了一流的教育,才有一流的国家实力,才能真正成为世界上一流的国家[1]。德国不仅是欧盟经济实力最强的高度发达的工业国家,而且也是继美国、日本、中国之后的世界经济强国。二战后特别是近 40年来,构建了世界上独树一帜的职业教育体系,职业教育在支持国家经济社会持续发展中发挥了巨大作用。从教育与经济关系的角度,深入认识与经济互动发展的德国职业教育,对于“十一五”、“十二五”及今后更长一段时期,在中国构建有特色的职业教育体系具有重要的启示。 一、德国教育体系与职业教育特点 拥有 357 022平方公里国土面积,8 220万人口的德国,共分为 16个联邦州。其中,西(南)部沿莱茵河流域城市和人口密度相对较大,巴登符藤堡州、巴伐利亚州和北莱恩威斯特法伦州等是其经济和教育强州。全国教育和文化艺术事业由联邦和各州共同负责,其中联邦政府主要负责全国教育规划和职业教育,并通过各州文教部长联席会议协调全国的教育工作。相反在其基础教育、高等教育、成人教育和特殊教育等方面,主要的立法和行政管理权归属于各州。境内教育体系完备,高等教育发达,教会学校、私立教育共融发展。全国实行 12年制义务教育,小学 4～6年,中学 5～9年。共有 370所公立大学,100所规模不大的私立大学,其中有 15所私立综合大学和 16所神学院。“双元制”职业教育发达,且独具特色。从教育和经济关系的视角看,其职业教育具有以下特点。 (一)功能职责定位清晰的“双元”教育系统 一般认为,德国的双元制职业教育,就是职业学校理论学习和企业中的实践相结合的职业教育,其实远不止此。在德国,几乎从小学 开 始 (即 从 其 Pr imary school—vocational school—junior high school;Grammar Schools),一直到大学(准确地讲是高中后教育),就是一个教育培养目标与功能定位清晰的双元教育体系。不仅在基础教育阶段有平行

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