建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要举措。目前，直达机制运转有力、有序、有效，政策效果正在逐步显现，直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用。

通过特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要内容。目前，直达资金“直达”进展如何?发挥了何种成效?

在8月26日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，财政部相关负责人表示，当前直达机制运转有力、有序、有效，政策效果正在逐步显现，直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用。

直达机制迅速建立

建立特殊转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新。“我们会同有关部门提前谋划、主动作为、密切配合，通过采取健全工作机制、完善制度体系、创新监控手段等方式确保直达机制迅速建立到位，尽快发挥效果。”财政部副部长许宏才表示。

在构建直达资金管理制度体系中，为提高直达资金管理的科学性、规范性，财政部加强制度建设，积极构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。

特殊转移支付机制实施方案获得批准后，财政部迅速扎实有序地做好直达资金的下达工作。“用20天左右时间完成了研究制定制度、预算分配下达、方案的审核确认、分配结果导入监控系统等工作。在6月底之前，将具备条件的直达资金全部下达，在国务院规定时限内完成了这项工作。”许宏才说。

同时，搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。财政部开发建设了联通中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统，确保预算下达和资金拨付、资金监管同步“一竿子插到底”。

“我们对已经运行平稳的财政扶贫资金动态监控平台做了适度升级改造。在深入分析直达资金监管要求的基础上，用20天左右的时间完成了系统改造，基本满足了对资金下达、分配，以及支出使用等情况的监管需要。”财政部国库司司长王小龙说，监控系统从直达资金源头贯穿到末端，掌握每笔资金的下达、分配和使用情况，有力促进了资金精准落实到位、尽快发挥效果。

统计显示，截至8月中旬，扣除用于支持减税降费的3000亿元，实行直达管理的1.7万亿元资金当中，中央财政已经下达了1.674万亿元。

“中央下达分配的1.674万亿元，占1.7万亿元的98.5%，还剩下1.5%、大约260亿元没有下达，主要是为后续的疫情防控留点钱，以及中央单位养老保险的一些补助政策要落实，有些地方的账还没有完全清楚。这两部分的钱，需要保留一小段时间，根据进展及时下达。”许宏才说。

政策效果正逐步显现

截至8月中旬，在1.7万亿元当中已经形成实际支出5097亿元，其中市县基层支出4888亿元，占比95.9%，体现了资金直达基层的政策效果。市县两级，市级占14.5%，县级占81.4%，另外省级支出4.1%。许宏才解释，省级支出主要包括基层的养老补助资金、疫情防控重点保障企业贷款贴息，这些都是用在基层。

如果按照支出进度测算，实际支出的5097亿元，占中央财政已经下达资金的比重是30.5%，高出序时进度2.7个百分点。“总的看，通过采取上述特殊举措，即采用直达的方式，资金下达进度明显加快，资金安排和使用效率大幅提升。”许宏才说。

直达资金主要是用于提升基层财政保障能力，支持基层做好“六稳”“六保”等工作。“各地结合实际，大力优化直达资金支出结构，重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及支持重大项目建设，在支持疫情防控、稳住经济基本盘等方面发挥了重要作用。”财政部预算司司长李敬辉说。

比如，在支持开展常态化疫情防控方面，安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出，支持打赢疫情防控阻击战。湖北武汉市安排了47.26亿元，支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设。

支持帮扶企业保市场主体方面，包括综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等措施，落实纾困惠企政策。据不完全统计，上述政策措施已支出资金超过140亿元，惠及中小企业近8万家，个体工商户超过6万户。

文章来源：《经济视野》 网址: http://www.jjsyzz.cn/zonghexinwen/2020/0828/544.html