壮大村级集体经济，关键要解决由谁来壮大的问题

在集体经济“一穷二白”、村干部待遇偏低的现实下，受经济利益的影响，很多有头脑、有闯劲、懂经济、年富力强的村民纷纷外出创业或经商务工，导致农村村(居、社区)干部多数年龄偏大，且观念落后、思想保守，工作思路老套，常规工作压力大、任务重，整天疲于应付，没有把精力和心思放在增加群众收入和壮大集体经济上。有的乡村干部缺乏长远眼光和经营能力，担心如果发展壮大集体经济失败了，会遭到党员群众的埋怨和斥责，甚至会丢选票。有的乡村干部驾驭市场经济的能力不足，缺乏信心，在发展集体经济上畏首畏脚，裹足不前，不敢先行先试。有的乡村干部不懂农业、农村，导致有集体经济不会管，有资源条件不会用。党的十九大报告指出:“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的\"三农\"工作队伍。”要把更多优秀人才选拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，着力把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部。同时，坚持把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。对壮大集体经济无举措、无思路、无成效的乡村干部，进行调整，为发展壮大集体经济提供人才支持和组织保障。要注重培养青年农民和后备队伍，把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、有管理能力、有经营头脑的年轻同志充实到村班子中。依法将村党组织书记选举为村(股份)经济合作社社长(董事长)，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对壮大集体经济的领导力。同时，采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力。

利用一切可能条件，争取各方面的支持和力量，聚成发展壮大集体经济的合力。各级政府要加大集体经济薄弱组织财政扶持力度，对集体组织发展农业产业培育、农业基础设施建设、土地开发、建设用地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目进行扶持;对集体组织新建物业项目，相关部门要简化审批程序，给予税费减免优惠，实行优惠利率或基准利率。要出台相关政策，明确规定对集体组织范围内新发展的二、三产业项目和集体组织招商引资落户到工业园区的项目，实施将新增税收地方留成部分按一定比例奖励返还给集体组织，返还金额用于集体经济的发展壮大。针对集体经济困难的实际，县级以上财政在财力好转的情况下，建立财政转移支付逐年稳定增长机制，并将增加部分重点向农业地区和经济相对困难村倾斜，有效保障集体经济的可持续发展。县乡各涉农部门要深入开展对经济薄弱的集体组织对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。

集体资产保值增值管理是事关社会稳定和农村经济发展的大事。必须建立增值考核的激励机制，把壮大集体经济作为村级班子年度目标考核和任期目标考核的主要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用相挂钩。对壮大集体经济中涌现出的有功之士给予相应的奖励，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来;对工作不力、敷衍塞责的村(居、社区)负责人进行调整。建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要” 思想。

(作者为安徽大学中国“三农”问题研究中心研究员 汪恭礼)

作者:汪恭礼

文章来源：《经济视野》 网址: http://www.jjsyzz.cn/zonghexinwen/2020/0801/409.html