自党的十八大以来，我国国务院将深化行政审批制度改革作为重大突破口以实现简政放权、加速政府职能转变，我县行政部门依从政府领导的一场自我革命，本文旨在站在经济视角下，分析目前审批制度中的主要问题，并提出有效性改革思路以及若干个改革措施，使得行政审批工作在目前的大社会大时代的背景下，更具有时代特征。 1行政审批工作存在的主要问题 1.1审批事项繁杂、时间长 在行政审批工作中，审批事项繁杂、盖章多，造成审批过程时间太长。《新闻联播》曾经报导过，广州市政协常委曹志伟同志绘制了一幅“万里审批图”，他用一百多个小方块采用不同颜色的形式充分的演示了漫长的审批流程，图中直接将一个投资建设项目立顶到验收的全过程直观的展示出来。据统计，该项目总共经过了20个委、办、局，53个处、室、中心、站，盖了108个章[1]，缴纳了36项行政费，审批工作日累计长达2020d。此外，“万里审批图”即便是按照最短的路线走，也需要799个工作日。由此可见，行政审批工作存在审批时间过长的问题，严重损害了申请人的经济利益，并耗费了其大量的人力、物力，不利于项目落地，更不利于地方经济发展。 1.2收费项目多 在行政审批工作中，存在收费多的问题。根据2014年9月工信部发布的《企业负担调查评价报告》显示，100多家企业财务数据统计中，仅企业缴纳的各项审批费用就累积约为8.亿元，然而企业上缴税金总额才约为15.亿元，这表示各项缴费金额在上缴税金总额的55.8%。例如，某家化工公司准备投资一个100万元的项目，根据为县安监部门的要求，该公司到指定的中介公司做安全评估，其收费竟高达24万元，真是令人惊骇。如此高额的费用必定加重企业负担，不利于企业健康发展。 1.3前置中介评估多 在行政审批制度中，存在前置中介评估多的问题。例如，某建筑工程的建设项目在立顶阶段，就有许多前置条件，如可行性报告、稳评、环评、能评、雷评、交凭、地质灾害和地震安评等。此外，一个普通的化工项目审批流程要涉及到中介评估17次以上，其中每次评估又需要拆分为很多个环节。 1.4提供材料多 在行政审批工作中，存在提供材料多的问题。例如，在核准类投资项目中，有46道环节，而其所需要的材料有298份。此外，在为审批提供材料时，不仅有些材料的内容与审批事项毫无直接关系，而且在审批时，审批部门还会反复的要求申请人提交多类纸质文件，并在提交复印件后再检查原件。 1.5审批互为前置 审批互为前置指的是获得一项审批的前提条件是其他部门前置性审批，若是未能够通过其他部门的审批，则也无法获得本部门的行政审批。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具“建设项目选址意见书并提供用地规划条件”；要经国土资源局审批，出具“建设用地规划预审意见”；要经环保局审批，出具“环保立项意见书”、“环境影响报告书”等等。“审批互为前置”是来求审批的人最害怕最无奈的，也是行政审批改革中最难啃的“硬骨头”。一些审批单位在审批中有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒，实质是公权力的异化。审批互为前置直接损害的是政府、法律、制度在人民群众中的公信力和权威。 2行政审批制度改革的主要措施 2.1减少审批事项 在行政审批制度改革中，要取消下放审批事项，将审批事项精简化。自2013年以后，中央政府一再强调简政放权，减少审批事项，最终决定将现有审批事项取消下放1/3。例如，国务院审批办公布的审批事项汇总清单，该清单的审批事项涉及到的国务院部门约有59个，然而各部门目前正在实施的审批事项累计有1253项。此外，我县在取消下放审批事项时，行政审批清单中有201项为当前保留行政审批事项，承接省市下放79项，7项是拟设定临时许可事项，剩余217项“非许可审批”事项没有被保留。 2.2减少审批时间 在行政审批制度改革中，为了减少审批时间，只有将审批时间进行压缩，审批流程进行进一步优化，才能提高审批效率。由于审批时间过长是市、县等基层政府最为头疼的事，一者是审批时间过长不利于招商引资，二者是审批事项的审批时间受法律法规和上级政府部门的限制，市、县等基层政府无权对其进行更改，因此很多市、县级基层政府通常采用评比诱导、争先创优等方式引导上级审批部门主动承诺缩短审批时间，从而维持了良好的政商关系。例如，福建省政府为加强优化企业投资建设项目审批流程，根据企业投资建设项目进行并联审批，提出了以下几点意见[3]：企业投资建设项目应分为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工和竣工验收5个环节，前3个环节必须分别由技改部门、国土资源部门、规划部门来牵头，而工程施工环节与竣工验收环节必须由住房城乡建设部门牵头。此外，这5个环节对应的牵头部门在首次进行业务咨询时，需要详细采集项目信息，并收集各并联审批部门审批要件材料清单，将其完整地告知建设单位，增加审批效能。 2.3规范中介服务

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